党建引领“一根针” 串起基层治理“千条线”

走上安公社区菜蔬新居小区的楼顶，呈现于眼前的是一幕幕“各美其美”的生动场景：在1100平方米的空中花园，一眼望去绿草如茵，几位居民正围坐在伞下闲话家常，其乐融融，脸上洋溢着幸福的笑容。据该社区党委书记张彪介绍，“过去，社区拆迁遗留、老旧院落管理等问题重重，商品房物业矛盾纠纷问题层出不穷，社区党委积极构筑党建引领社区治理共同体，社区实现由乱到治、由治至兴的转变，成为远近闻名的‘明星’社区。”安公社区的蜕变是近年来成都深化党建引领基层治理的一个缩影，带给群众越来越多看得见、摸得着、感受得到的幸福。

面对人口高度聚集、利益诉求多元、要素结构复杂等城市治理的现实挑战，成都市深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作、基层治理等重要论述，以深化党建引领基层治理为突破口，打造党建引领共建共治共享的基层治理格局，着力推进有机城市、幸福城市、文明城市、智慧城市、平安城市建设，推动创建“城市治理现代化的示范区”，以高效能治理促进高质量发展、创造高品质生活。

一核多元拧成治理“一股绳”

在成华区保和街道辖区内，东客站交通枢纽、医养机构、综合商圈等资源富集，街道有关负责人说，“压实党组织责任的同时，也要把辖区各类资源力量都撬动起来加入其中。”于是，保和街道搭建“蜂巢联盟”区域化党建联建平台，参与院落改造、居家养老等“微治理”“微更新”项目，切实将资源优势转化为治理优势。

据了解，成都市强化党委统筹，在市县两级建立由党委主要领导为总召集人的党建引领基层治理工作机制，搭建社会工作、组织、发改、民政等部门协调联动平台，加强横向协同，凝聚治理合力。

2024年初，成都市的市县两级党委社会工作部成立，区（市）县委社会工作部部长由党委常委、组织部部长兼任，进一步加强党对社会工作的全面领导，更大力度统筹协调社会工作资源。

“当前，成都压紧压实区（市）县党委、街道（镇）党（工）委、社区（村）党组织三级党组织责任，建立党建联席会议制度和上级领导班子成员联系下级党组织制度，实现四级协同联动、全域一体推进。”市委组织部相关负责人表示。

社区党建联建，也是成都为社区治理链接更多资源的重要途径。该负责人说，“我们积极吸纳驻区单位、‘两新’组织、业主委员会等3500余名党员负责人作为街道（镇）、社区（村）兼职委员，强化机关、国企、学校等党组织与驻地党组织互联互动，推动全市1000余家企事业单位面向社区居民开放公共资源，全覆盖组建市、区两级快递、交通运输等行业党委，对接头部平台企业组建以快递员、外卖配送员为主干的志愿服务队伍。”

微网实格做好基层“身边事”

云锦城市花园小区位于武侯区晋阳街道吉福社区，4栋楼中有9家商铺，4家经营餐饮。由于开发时间较早，商铺未规划设立专用烟道，不少住户反映“油烟扰民”。“解决这个难题，社区‘微网实格’体系发挥了重要作用。”吉福社区党委书记李含荣说。

记者了解到，吉福社区的“微网实格”有着三级组织体系——包括1个社区大网格、11个小区（院落）网格、102个楼栋（单元）微网格，分别对应社区党委、小区党支部、楼栋党小组。

在这样的架构下，以网格员和微网格员为主的社区工作者，通过入户调查、问卷调查、集中座谈等形式收集了12条群众意见，在此基础上综合研判，最终确定将小区外墙铺设管道改为商铺内部铺设，并加装环保高效净味箱，“油烟扰民”问题得到妥善解决。

吉福社区，是成都数以万计社区中的一个缩影。2022年起，成都创新党建引领“微网实格”治理机制，精细划格、定岗定责、层层联动，将党的组织和工作延伸到最小单元。

据市委组织部相关负责人介绍，“成都持续优化网格设置，推动综治、城管、民生等各类网格‘多格合一’，探索按照30—50户规模细化设置微网格11.9万余个。持续建强网格队伍，组建网格党组织（党小组）5.6万个，发动党员、楼栋长、志愿者、热心业主等居民骨干担任网格员、微网格员，推动综治、城管、信访、应急等行政力量下沉网格，健全网格事件响应处置工作闭环。同时，建立‘网格呼叫、街镇处置、部门报到’机制，网格平时发挥联系、宣传、服务群众功能，应急状态下确保区级指令最快5分钟到户、3小时内基本完成全民组织动员。”

在创新机制促进基层共治的同时，成都也通过智慧力量提升基层治理的效率，深化智慧蓉城与微网实格双向赋能，让城市治理更智能、更高效、更精准。

从去年开始，成都持续推动“报表通”在全市范围内拓展扩面，统一功能架构、数据载体、数据标准，同时打通数据横向纵向交互通道，解决“数据壁垒”“数据烟囱”等问题，避免同类报表多部门多行业重复填报，进一步为基层减负赋能。

“减存量”“控增量”是关键。市委社会工作部相关负责人告诉记者，“社会工作、政法、机构编制等部门对拟下发报表开展准入审核，下发报表全部纳入‘报表通’流转。同时，相关部门对照负面清单，清理‘两超’（超过职责范围、能力范围）类报表，优化整合‘汇总’‘台账’类报表，规范‘留痕’类报表。”

打通服务群众最后“一百米”

成都青羊区西二路上，有一座古色古香的院落。穿过拱门与连廊，便进入了热闹的苏坡街道清源社区。喝茶、喝咖啡、看戏、听曲、学蜀绣、欣赏长嘴壶茶艺表演……这些功能，都能在社区公共空间实现。

“这里以前是居民文化活动广场，使用并不充分。征求居民意见后，我们决定盘活这片空间，搭建舞台、铺装地面。在相关部门统筹协调下，社区陆续引入社会投资，经营茶馆、咖啡馆等公共空间，将部分盈利投入社区建设，形成良性循环。”清源社区党委书记汤继刚介绍。

据市委组织部相关负责人介绍，“近年来，成都实施党群服务阵地‘亲民化’改造，打造‘易进入、可参与、能共享’的党组织活动阵地和社区服务空间。目前全市建设党群服务综合体243个，亲民化改造党群服务中心3046个，统筹设置小区（网格）党群服务站5237个。”

“在成都就是巴适！我们在家门口就可以享受172项政务通办的政务服务。”青羊区草市街道八宝街社区居民李女士这样说。近年来，成都推动政务服务事项“一站式”办理，将群众经常办理的政务服务事项下沉便民服务中心（站），街道（镇）平均办理政务服务216项，社区（村）平均代办政务服务72项。

“成都还推行便民服务内容‘清单化’供给。”该负责人谈道，制定社区服务载体功能设置导则，吸引社会组织、社会企业、专业化服务企业等多元主体承接社区服务，形成涵盖100余项服务的社区服务供给链，并鼓励有条件的社区募集社会资金，通过项目创投等方式培育孵化社区社会企业，吸纳困难群体就业3000余人，经营收益全部反哺社区公益事业。

成都日报锦观新闻记者 李世芳