河南省邓州市穰东镇：“四治融合”破局 基层治理焕新

近年来，穰东镇以基层治理现代化为目标，锚定“自治、法治、德治、数治”融合路径，把治理重心下移、服务资源下沉，通过机制创新、载体搭建、科技赋能，破解基层治理痛点难点，让乡村治理更有温度、更具效能，为镇域高质量发展筑牢了坚实根基。

自治为基，激发内生动力

“以前村里办事，大家总觉得是‘干部的事’，现在通过‘四议两公开’，从提议到决议全由大家说了算，我们参与的劲头更足了！”穰东镇霍庄村村民霍中林指着刚修好的通组水泥路说。此前，霍庄村将“修复破损通组路”纳入民生实事，严格按照“党支部提议、‘两委’商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开”的“四议两公开’”工作法稳步推进，仅1个月就完成方案制定、资金筹措、工程招标，3个月便实现了新路全线通车。如今，“四议两公开”工作法已成为穰东镇村级事务决策的“标配”。无论是张寨村集体经济大棚项目选址、葛营村文化广场建设，还是全镇32个村的人居环境整治方案制定，均通过该机制充分吸纳群众意见，群众满意度达98%以上，真正实现了“群众的事群众议、群众的事群众办”。

法治为纲，筑牢稳定底线

“李警官，多亏你及时调解，不然我和邻居的矛盾就闹大了！”8月20日，穰东镇郑庄村村民郑某握着驻村民警李军的手连声道谢。此前，郑某与邻居因宅基地边界产生纠纷，李军得知后第一时间上门，结合《土地管理法》相关规定耐心疏导，最终促成双方达成和解。这是穰东镇落实“一村一警”制度的生动缩影。目前，穰东镇为32个行政村（社区）建立“民警驻点+定期巡防+矛盾调解”工作机制，仅今年开春以来，就累计排查化解邻里纠纷、劳资纠纷等矛盾隐患56起，调解成功率达95%。同时，该镇常态化开展“普法进企业、进村组”活动，组织司法干部、律师团队深入辖区12家重点企业、32个行政村开展《民法典》《安全生产法》等专题宣讲46场次，发放宣传手册2万余份，培育“法律明白人”300余名，让法治观念深入人心。

德治为魂，厚植文明乡风

“彩礼不超过3万元、婚丧宴席不超过10桌……”在穰东镇泰山庙村委会公示栏内，修订后的《村规民约》格外醒目。依托村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“四会”组织，该村成功劝阻高价彩礼、大操大办行为5起，为村民节省开支近40万元。如今，“一约四会”已成为穰东镇移风易俗的“主抓手”。全镇32个村（社区）均完成村规民约修订，组建“四会”组织128个，吸纳乡贤、老党员、群众代表等骨干人员536名。同时，常态化开展“文明家庭”“好媳妇、好婆婆”等评选活动，今年共选出286个先进典型。通过“道德讲堂”“家风故事会”等形式宣讲先进事迹82场次。此外，穰东镇还打造了张寨村“家风文化墙”、穰西社区“文明新风广场”等德治阵地12处，让文明乡风浸润群众生活。

数治为翼，提升治理效能

“通过监控发现，北京路口有车辆违停造成拥堵，请立即疏导！”9月1日，穰东社区工作人员通过智慧治理平台调取“雪亮工程”监控画面，会同镇综合执法队快速处置，仅10分钟就化解了交通拥堵问题。目前，穰东镇已建成覆盖全镇32个村（社区、居委会）、216个重要路口和重点部位的“雪亮工程”监控点位432个，接入各村值班室，值班人员实现“全域可视、及时发现、快速处置”。同时，整合综治、应急、信访等8个部门的数据资源，通过“邓州市基层治理信息化平台”，实现矛盾上报、民生求助、隐患排查等事项“线上受理、线下办结，跟踪问效”，使基层治理精细化、智能化水平显著提升。

“‘四治融合’不仅是基层治理新路径，更是破解难题的‘金钥匙’”。穰东镇相关负责人坚定地说道。从“各自为战”到“融合共治”，穰东镇以“四治融合”破解基层治理难题的得力举措，交出了一份“治理有效、乡风文明、群众满意”的亮眼答卷。下一步，该镇将持续深化“四治融合”实践，不断完善治理体系，让基层治理活力更足、根基更牢。（图文：沈俊伟 高峰 孙新艾 金阳）