近日，济南大南环项目再次进行社会稳定风险分析信息公示。不到一个月时间，两次信息公示，济南“四环”及济南都市圈环线最后一块“拼图”补齐的信号愈发明显。

　　在城市布局上，济南主城长期呈“带状”发展特点，且“三环”“四环”划分争论多年。大南环面纱揭开后，济南如何定义新的“四环时代”?

造“环”热潮持续多年

　　在城市规划中，环形路网作为向心力的表现，受到不少中心城市“追捧”。环路多不多，线网密不密，一度成为大城市的象征。

　　1992年，北京二环路建成通车，这是中国第一条全封闭、全立交、没有红绿灯的城市快速环路，“二环里”逐渐成为城市核心区的代名词。

　　随后，北京的环形路网加快建设。1994年，北京三环高速公路建成通车;2001年，北京四环路全部连成一体;2003年，北京市第一条环城高速公路——五环路完工;2009年，全长187.6公里的北京六环路全线贯通……

　　北京环形路网的铺设成功，在国内引起了长达多年的环路建设热潮。

　　北京的近邻天津，在上世纪建成中环与外环，但当时均不是快速路，后随着城市发展需求，又建设了快速环路，并对外环线进行改造与外拓。广州此前建成了内环路、环城高速、华南快速干线等，环形路网已经成熟运营多年。

　　2015年，《五环之歌》出现，朗朗上口的音乐让环形路网再上一个热度。彼时，国内多数大城市已经完成环形路网的基本布局。也正是这一年，济南二环高架路的最后一块“大拼图”——二环南高架路全线建成通车。两年后，东南二环延长线通车，济南105公里的空中二环走廊闭环成网。

　　2019年，国家发展和改革委员会提出“培育发展现代化都市圈“后，全国陆续涌现多个都市圈，都市圈环线公路应运而生。在南方，武汉正依托武汉都市圈构建“六环二十四射多联”的高快速路网布局;南京都市圈环线高速正在逐步闭环，以推动省际互联互通;合肥都市圈环线建设也在徐徐推进，其东环线、北环线都等已经通车，“大外环”闭环进程过半。

环路在济“水土不服”？

　　2017年，济南二环快速路闭环后，济南已经出现了环形路网的雏形和基本布局。但记者发现，环路对于济南，一直没有太高“热度”，市民对此并不“来电”。

　　近日，记者随机采访多位市民对济南环路的看法后发现，有一半市民对济南的环路没有明确概念。平均十位市民中，就有六位不知道“三环”是哪，“一环”在何处。

造成这种情况的原因是什么?

　　山东大学社会学教授王忠武认为，济南南有山脉，北有大河，历史上长期受制于地形限制，城市布局东西长、南北短，呈狭长的带状。同时，济南全域呈“人字形”，这样的城市版图，在多数人眼中，适合建射线，不适合布环线。

　　主城区倚靠大河的城市中，石家庄的“北三环”在滹沱河以南，郑州的“北四环”也在黄河以南。而在起步区尚未建设之前，济南的绕城高速北段(即当前规划的“北三环”)就已经“圈”到了黄河以北。

　　“东西长，南北窄”的城市格局也让济南形成了多组团的发展模式，城市布局为“线形”扩展，比如济南建设了横贯东西的大经十路，并规划了十多条到周边城市的射线高速公路。

　　在日常生活中，济南市民形容核心区域也很少用“二环里”这种词汇，多是“某某路沿线”。

　　在济南开了20多年出租车的刘大伟告诉记者，直到绕城高速二环线开建时，很多运输业从业人员和市民还不认为这是济南的大外环，其对城市内部通勤作用不明显，受益最明显的是周边城市。

　　济南此前的路网布局模式与发展趋势，与重庆有几分相似。受地形限制，重庆无法像“同心圆”一样“摊大饼”式扩张。直到2021年，重庆“三环”高速中最后一段合长高速建成通车，其主城才正式进入“三环时代”。

“三环”“四环”争论已久

　　济南市民对环形路网“不来电”的状况，到2020年后开始改变。

　　2020年，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》发布，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。2021年，国务院批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。随着济南“携河北跨”的加快以及起步区建设，城市格局纵向拉伸，“带状”布局逐渐被打破。城市的环线路网“呼之欲出”，但随之而来的问题是，如何定义济南的“环”。

　　济南有几个“环”，此前一直存在争议，业内存在“三环说”和“四环说”两种观点。

　　关于济南的“一环”，常见的说法是沿护城河的道路，最早由明湖北路、黑虎泉北路、黑虎泉西路、趵突泉北路、铜元局前街等围合而成。

　　1996年，济南市政府发布了《济南市人民政府关于同意命名二环路的批复》(济政字〔1996〕27号)，将四条城市外环路分别命名为二环北路、二环南路、二环东路、二环西路。这是济南对“二环”最早的定义。

　　但随着城市发展，这种定义受到质疑，认为其范围较小，并不能代表济南的内环。前几年，济南曾发布“三环十二射”高快一体路网规划，将围绕城市的快速路和高速路划分为内环、中环、外环。在这次规划里，二环快速路成了城市“内环”。

　　因此，有业内人士及市民以此作为济南环形路网划分依据，认为济南路网应为“三环”布局。二环高架路是“一环”，绕城高速是“二环”，最外侧的绕城高速二环线(现更名为济南都市圈环线)为“三环”。

　　但在官方规划中，这种划分模式是对于快速交通路网的定位，不少大城市的“一环”仍在老城区的核心区域，由点向外辐射。近年来，济南开始实施“二环一联十六射”高速路网规划，“三环十二射”这一概念不再提及，以此形成的“三环说”也在动摇。

都市圈构建盘活路网布局

　　从“三环十二射”到“二环一联十六射”，济南最终如何构建环线?

　　近期，一则政府主管部门的回复，解答了疑惑，并给出最新定义。

　　主管部门在回复网友关于建设济南外环路的建议时提到，在现有的二环路外围，济南已基本建成三环路，四环路部分路段也已建成。济南绕城高速G2001为济南市环路的“三环”，即绕城高速东线、绕城高速南线、京台高速、济聊高速、青银高速等5条高速公路围成的环路。

　　济南都市圈环线G9911组成了济南的“四环”，即济高高速、大东环、大南环(规划)、大西环、大北环等5条高速公路。

　　这则回复，给出了两条关键信息，一是济南已经明确四环路网的划分;二是原来的绕城高速二环线已经正式更名为济南都市圈环线。

　　以大明湖为中心，向外扩展，济南四环路网逐步清晰。今年2月27日，济南市长清区人民政府官网公布《济南都市圈环线南环段工程社会稳定风险分析第一次信息公示》，对项目可能存在的影响征求公众意见;3月20日，济南市城乡交通运输局发布《济南都市圈环线南环段工程社会稳定风险分析第二次信息公示》。

　　不到一个月时间，两次信息公示，济南“四环”及都市圈环线闭环的趋势愈发明显。

　　“四环”的补齐，济南都市圈环线的闭环，将优化城市空间布局，引导城市空间有序扩展。环线的建设为城市发展提供了框架，使得城市在向外扩展过程中有了明确的方向和边界，避免了城市发展的无序蔓延。同时，以环线为依托，济南都市圈将形成中心辐射、组团发展的空间结构。