荆楚政法基层行丨襄阳：“三联三清”调停20厘米纠纷 “红色屋场”砌回7次倒塌的院墙

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荆楚网（湖北日报网）记者 邱玲鹏 肖慧婷

步入老河口市综治中心大厅，宽敞明亮的空间内秩序井然：自助服务机前，群众轻触屏幕即可查询办事指引；休息等候区里，饮水机等便民设施一应俱全；4个接待窗口前，工作人员正耐心解答来访者诉求。在襄阳，像这样的市县乡村四级综治中心已建成2912个，成为了群众化解矛盾的“首选地”、多元共治的“主战场”。

4月8日，“荆楚政法基层行”第三期主题采访宣传活动走进襄阳市，探访该地通过“三联三清”“红色屋场”等工作机制，打造矛盾纠纷化解“终点站”的治理密码。

采访团在老河口市综治中心。记者周光洁 摄

“三联三清”解纷，20厘米的“缝隙”重修于好

“多亏了村书记为我们的事跑前跑后，现在两家房子都顺利建起来了，我对调解结果特别满意。”在老河口市综治中心，仙人渡镇北沟村村民李某向采访团谈起几个月前的事欣慰地说。

仙人渡镇滨临汉江，与襄阳樊城区、襄州区接壤，和谷城县隔江相望，是老河口市项目建设、经济发展重镇。由于人多地少等因素限制，宅基地纠纷在镇区尤为突出。

“他多占的这20厘米空地，是我家的地！”“你家的那面墙不也占了我的地？”2024年12月，北沟村的马某和李某同时建房，两家均按照自己意愿修建，互相侵占了对方部分宅基地，最后演变为互相阻止建房、僵持不下的局面。

采访团在老河口市综治中心采访。记者 周光洁 摄

按照联排“清底”、联调“清仓”、联防“清源”的“三联三清”工作法，北沟村支部书记杨豪在走访中了解到这一情况后，第一时间上报至镇综治中心。中心明确分管领导为具体负责人，协调国土、城建等部门，共同参与矛盾调解。

经调解专班多次协调沟通，化解双方对立情绪，核查宅基地审批档案和规划图纸，马某和李某通过交换房前房后屋角的方式达成和解，矛盾最终得到化解。

“近年来，仙人渡镇针对房屋征迁、土地流转矛盾纠纷突出等问题，在实践中总结创新‘三联三清’工作法，推动矛盾纠纷预防早、发现早、处置早。” 仙人渡镇党委书记杨敏介绍。该镇发挥基层组织前哨作用，走村入户进行信息排查、汇集推送，联排摸总量，实现矛盾排查“清底”；针对收集到的矛盾问题，每日研判及时调，每周四召开镇级平安稳定会商会，跟踪督办问题化解到位，联调去存量，实现矛盾化解“清仓”；发动群众参与解难题，落实“调处+普法”机制，联防控增量，实现矛盾预防“清源”。

2023年11月，仙人渡镇“三联三清”综合解纷工作法作为襄阳市唯一、全省三项经验之一，被评为全国新时代“枫桥式工作法”先进典型。

“红色屋场”共调，推倒7次的院墙建起来了

春日午后，“荆楚政法基层行”采访团乘车进入南漳县清河管理区黄莲树社区，沿路的百亩麦田在四月和风里翻涌起层层绿浪。

步入社区，一栋栋白墙青瓦的民居错落有致，纵横交错的街道院落干净整洁，社区广场上的“议事亭”标识牌在阳光下熠熠生辉。

采访团在黄莲树社区。周光洁 摄

“通过‘红色屋场’解纷工作法，我们社区已经连续14年没有县级以上访情，真正实现了‘小事不出组、大事不出社区、矛盾不上交’！”黄莲树社区党委书记廖远瑞自豪地说。

就在去年，黄莲树社区何家营一起邻里纠纷通过“红色屋场”成功化解。

2024年，何家营美丽乡村提档升级建设过程中，村民王婆婆申请统一修建围院时，却遭邻居张爹爹以影响采光为由反对。

“我家的围墙先后砌了7次都没建成，每次被他（张爹爹）给推倒了，这事一定要给我个说法。”王婆婆十分气愤，她与张爹爹是前后邻居，因宅基地界限纠纷，邻里关系一度很紧张。

采访团在黄莲树社区采访。周光洁 摄

何家营第三屋场长张晨晨了解此事后，迅速组织召开专题屋场会。次日，由社区书记牵头，屋场乡贤、五老、理事会组成的调解队伍来到现场，为双方界定清楚宅基地界限，用讲法、说理、共情的方式对双方进行疏导，解开心中疙瘩。

最后，双方各退一步，同意院墙高度限定在张爹爹家窗户下沿处，当日即完成院墙建设。

2024年5月，“红色屋场”解纷工作法以文件形式在全县推行。南漳县综治中心依托塆组划分屋场单元，推选政治素质强、对群众事务热情的党员任“屋场长”。通过强化县、镇、村(社区）、屋场（楼栋）四级联动，实现微小矛盾屋场“自解”、复杂矛盾村屋“共解”、疑难矛盾镇级“帮解”、全域矛盾县级“督解”，实现了矛盾化解由少数人参与到全民行动、由被动防范向主动治理的转变。

“红色屋场”解纷工作法作为湖北省唯一、全国31个案例之一，成功入展浙江诸暨“枫桥经验”陈列馆。

“中心+N”联动，企业重组裁员“零震荡”

2023年12月，老河口市某企业发布的一则《调整公告》，让308名职工的心悬了起来——企业因经营困境重组拟裁员200余人，占比超九成。

岁末年初正值薪资维权的高发期，如何保障职工合法权益，最大限度避免发生群体事件？老河口市综治中心迅速吹响“集结哨”，成立由政法、人社、司法、工会、信访等部门人员组成的处置工作专班，一场多部门联动的“攻坚战”就此打响。

采访团在老河口市综治中心采访。周光洁 摄

“为全面收集诉求，市人社局和劳动仲裁院的有关负责人进驻企业现场办公，听取了企业和职工两方的意见，引导劳资双方消除分歧、达成共识。” 老河口市人社局党组副书记、副局长涂祯回忆道。

调解过程中，市法律援助中心全程服务，为职工提供法律咨询；市工会调解员多次上门沟通，缓解企业与员工间的矛盾；市人社局拟定《职工安置方案》，并针对12名工伤职工量身定制“伤残就业补助+失业保险申领”方案，切实保障合法权益；劳动仲裁院及时跟进，审查解除劳动合同案件。

最终，老河口市综治中心分12批次推动281名职工依法解除劳动合同，既减轻了企业短期资金压力，又保障职工足额拿到补偿金。

该企业和职工代表分别赠送了牌匾和锦旗，对综治中心的有力调度和暖心服务表示真挚感谢。

“通过有效地践行‘中心吹哨+部门报到+多元共治’的矛盾纠纷调解理念，充分发挥人社、工会、法援、仲裁等职能作用，及时将当事人达成的调解协议导入司法确认程序，降低劳动者维权成本，也缓解了企业与员工的矛盾，体现了老河口市综治中心+工会+人社+N落实共同缔造、构建和谐劳资关系的生动实践。” 老河口市综治中心有关负责人说。

采访团在老河口市综治中心。周光洁 摄

基层治理，关乎万家灯火。近年来，襄阳市聚焦履行矛盾纠纷化解和社会治安风险防控“两大职能”和落实研判预警、协调调度、督办问责“三大工作机制”，全力推动各级综治中心规范化建设、实战化运转。整合各类调解平台、人员力量集中在一个平台，建立完善的工作机制和工作管理制度，通过统一受理窗口、汇集专家资源、集约管理人员，让群众调解矛盾纠纷“只跑一地、只进一门、只来一次”，为新时代“枫桥经验”写下鲜活的“襄阳篇章”。

【纠错】编辑：邱玲鹏